省发展改革委：《“8?8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》解读

来源： 广元经济技术开发区广元经济技术开发区广元经济技术开发区广元经济技术开发区广元经济技术开发区广元经济技术开发区广元经济技术 作者： 发文时间： 2017-12-06 00:00:00

四川省人民政府关于印发“8?8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划的通知

　　一、规划编制背景及过程

　　（一）编制背景

　　2017年8月8日21时19分，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县发生7.0级地震。此次地震灾情特殊，具有破坏大、损失大、影响大，次生灾害特别严重等特点，震中位于世界自然遗产地，属国内首例、国际罕见，社会舆论关注度高。地震发生后，省委省政府及时传达贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理等中央领导重要批示精神，迅速启动灾后恢复重建规划编制工作。

　　8月10日，省抗震救灾指挥部召开第四次会议，提出及早谋划和组织开展规划编制等工作。8月18日，省委常委会研究部署灾后恢复重建工作，决定成立由省委省政府主要领导总牵头的灾后恢复重建委员会，下设规划编制实施组、生态环境修复保护组、地质灾害防治组、景区恢复和产业发展组、基础设施和公共服务重建组、城乡住房重建组和监督检查组等7个工作组，王东明书记先后主持召开省重建委第一次、第二次会议部署重建规划编制工作，尹力省长对重建规划提出具体要求，省政府办公厅印发重建规划编制工作方案，明确“1+5”规划体系（1个总体规划和5个专项实施方案）及具体责任分工。

　　（二）编制过程

　　省委省政府高度重视，王东明书记多次作出指示，尹力省长、王宁常务副省长多次召开专题会议，研究部署《总体规划》编制工作，全过程指导推动规划编制。有关省领导组织开展专项评估评价和重大问题研究，安排同步编制专项实施方案。在王宁常务副省长直接领导下，省发展改革委组建专班、抽调精干力量、连续奋战，按照省抗震救灾指挥部第四次会议要求超前谋划重建规划思路，落实省重建委部署高效有序推进《总体规划》编制工作。在规划编制过程中，多次赴灾区实地踏勘，反复与专项工作组及灾区政府沟通对接，积极争取国家发展改革委等有关部委支持，充分征求和吸收采纳各方面意见建议。

　　按照国务院部署，国家发展改革委牵头成立了国家规划指导组，及时深入灾区实地调研，组织相关部委及专家研究论证《总体规划》，并正式回复指导意见。省决策咨询委员会组织省内智库、有关领域专家，给予《总体规划》智力支持，形成专家咨询论证意见。

　　10月22日，尹力省长、王宁常务副省长在京专题研究规划文本、重建项目及资金平衡方案，指导完善提升《总体规划》。10月27日和11月6日，省政府常务会和省委常委会先后审议通过《总体规划》，并于11月7日以省政府名义正式印发实施。

　　二、《总规规划》重点内容

　　（一）规划范围

　　将烈度7度及以上的极重灾区、重灾区和一般灾区纳入规划范围，包括阿坝州九寨沟县、若尔盖县、松潘县和绵阳市平武县18个乡镇。

图1 规划范围示意图

　　（二）总体要求

　　重建的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省第十一次党代会决策部署，充分运用芦山地震灾后恢复重建的成功经验，紧扣灾区实际，针对受灾特点，坚持和发展“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后恢复重建新路，注重恢复重建与生态环境保护相结合、与旅游产业提档升级相结合、与脱贫攻坚和全面建成小康社会相结合、与民族文化传承相结合、与提升基础设施和公共服务水平相结合，突出生态环境保护修复、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房重建等重点，推进科学重建、绿色重建、人文重建、阳光重建，探索世界自然遗产抢救修复、恢复保护、发展提升的新模式，整体提升灾区经济社会发展水平，加快建设美丽繁荣和谐新九寨。

　　重建的基本原则是坚持尊重自然、生态优先，以人为本、改善民生，底线思维、保证安全，因地制宜、科学重建，创新机制，强化保障。

　　重建的总体目标是力争用三年时间基本完成灾后恢复重建任务，世界休闲度假旅游目的地吸引力显著增强，打造生态文明建设新样板，努力把灾区建成践行“绿水青山就是金山银山”重要思想、推进民族地区绿色发展脱贫奔康的典范，早日向世人重新展现九寨沟世界自然遗产的独特魅力，奋力夺取灾后恢复重建全面胜利，灾区生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过震前水平，到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标。

　　（三）空间布局

　　根据资源环境承载能力评价，明确生态保护区、旅游产业集聚区、农牧业发展区和人口聚居区四类重建分区。提出“一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升”的功能布局，即以九寨沟风景名胜区和漳扎镇为核心，以南坪镇和川主寺镇-进安镇为中心，以九环线东线、九环线西线、若九路三条通道为轴线，拓展一批新景区新景点，推动形成全域旅游格局，带动区域经济社会发展。

图2 重建分区示意图

图3 功能布局示意图

　　（四）重点任务

　　针对受灾特点，结合灾区实际，突出生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房恢复重建等五大重点任务。按照严格控制范围、规范调整规模、合理区分功能等原则，整合优化重建项目222个，估算总投资118亿元。

　　一是把生态环境修复保护作为首要任务，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，尊重自然、顺应自然、保护自然，实行自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合，突出九寨沟世界自然遗产修复保护，加强森林、湿地等生态系统、水生态环境及生物多样性保护，切实改善城乡环境质量，最大程度恢复灾区自然生态功能。

　　二是把地质灾害防治作为生命工程，坚持预防为主、分类施策、合理避让、重点整治，在地质灾害防治过程中统筹考虑生态环境与世界自然遗产保护，强化调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的综合防治，保护灾区群众和游客生命财产安全。

　　三是推动以景区恢复提升为核心的旅游产业转型发展，结合景区资源环境承载能力评价，围绕保护世界自然遗产、建设世界重要旅游目的地，加快景区景点恢复提升，拓展旅游新业态，重构基于现代服务业的旅游产业体系，提升服务业水平，培育发展农牧业等特色优势产业，为灾区群众增收致富、脱贫奔康提供重要支撑。

　　四是优先恢复交通、水利、通信等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务设施既有功能，改善提升设施条件，强化保障能力，构建综合立体交通体系，逐步完善基本公共服务体系，加强社会治理，提高公共服务水平，为灾区经济社会发展提供有力保障。

　　五是重点保障城乡住房等民生工程，结合新型城镇化、幸福美丽新村建设、藏区新居建设、避险搬迁、易地扶贫搬迁、农村危房改造等，统筹推进城乡住房重建，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，严格抗震设防标准和建设规范，合理布局，精心施工，让灾区群众住上安全、舒适、实用的房屋，完善市政功能和提升农村基础设施水平。

　　（五）保障措施

　　《总体规划》提出了财政、税费、金融、土地、产业、就业社保、项目管理等方面的政策措施，构建针对性强、措施有力、效果明显的支持政策体系。明确由省重建委负责灾后重建工作的统一领导、统一组织、统筹协调和督促检查，省重建委各专项工作组负责指导协调各项重建任务实施，灾区各级党委、政府承担主体责任，具体负责重建总体规划和各专项实施方案的组织实施。同时，对组织领导、创新机制、规划管理、帮扶支持和监督检查等提出了具体要求。

　　三、《总体规划》实施的重要节点

　　2017年底完成城乡住房维修加固和交通（不含景区）、通信、电力等受损基础设施及公共服务设施既有功能恢复；2018年汛期前基本完成地质灾害排查和应急处置，年底前完成城乡住房重建，全面开工学校、医院、文化等公共服务设施重建；2019年基本完成重点区域地质灾害治理，全面完成公共服务设施重建；2020年基本完成重点区域生态环境修复。在安全评估基础上力争早日实现景区开放。